2024年,县委、县政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,持续贯彻习近平法治思想,全面落实中央和省州有关会议精神和工作要求,扎实推进法治政府建设,各项工作稳步推进,为全县经济社会改革发展营造了良好的法治环境。
一、主要做法及成效
(一)聚焦践行习近平法治思想,加强党对法治政府建设的领导。一是全面贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入各级党委(党组)理论学习中心组重点学习内容,发放《习近平法治思想学习问答》《领导干部应知应会党内法规和国家法律汇编》等书籍,推动形成尊法学法守法用法的浓厚氛围。全年县委理论学习中心组专题学法15次,旁听庭审2次,举办习近平法治思想专题讲座3次,各乡镇组织习近平法治思想专题学习35次。二是严格落实统筹谋划。召开都兰县2024年法治政府建设工作会议、中共都兰县委全面依法治县委员会办公室(扩大)会议暨专题述法会议,审议通过《都兰县2024年法治政府建设工作要点》《都兰县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》等,研究部署2024年重点工作。不断健全依法行政责任制,坚持将法治政府建设纳入全县经济社会改革总体发展规划,在强化组织领导、完善依法行政制度、推进依法民主科学决策、规范行政执法行为、强化行政权力制约、依法有效化解社会矛盾纠纷等持续发力。三是压实法治建设责任。党政主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责,将法治建设摆在全县工作重要位置,扎实推进党政主要负责人年度述法工作,做到应述尽述,实现述法工作全覆盖。
(二)聚焦统筹服务大局,全力护航经济社会高质量发展。结合党纪学习教育,持续提升“为民办实事”能力水平。一是推进“放管服”改革。充分发挥青海省一体化政务服务平台公共入口、公共通道、公共支撑的总枢纽作用,加强资源整合共享和政务服务“一网通办”,2024年,共办结73382件政务服务事项,网上办结43445件,窗口办结29937件,受理咨询30652件。开展好差评评价73382件,在线评价17667件,书面评价23756件。未出现差评投诉事件。进驻行政许可事项网上可办率为80.67%,公共服务事项网上可办率为81.32%,线上政务服务集约化水平明显提升。二是扎实做好政府信息公开。严格按照政务公开的相关要求,把政务公开落到实处,进一步加大政务公开力度,拓宽政务公开渠道。2024年,公开各类信息763条,共接听群众来电1326例,县长信箱3条,积极有效回应社会关切问题。三是推进法治化营商环境。充分发挥司法行政职能优势,以“法治体检”为抓手,为县域内重点领域企业提供“一对一把脉问诊”服务28次,帮助企业打通堵点、解决难点、消除痛点,引导企业依法经营、依法管理、依法维权,为推动都兰县经济社会高质量发展提供强有力的法治保障。四是推进便民服务措施。做到减少审批环节,加强事中事后监管。共保留证明事项70项,其中行政许可61项、行政处罚3项、行政强制1项、行政收费2项、公共服务3项,共梳理告知承诺证明事项24项,其中行政许可11项、行政给付9项、行政确认4项。
(三)聚焦全民法治宣传,法治氛围不断浓厚。一是加强法治宣传。全面通过海西州“八五”普法宣传教育中期验收,按照“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”的责任制要求,持续开展习近平法治思想、宪法、民法典、党内法规等专题法治宣传教育45场次,法治讲座27场次。二是加强队伍组建。成立都兰县“八五”普法讲师团、“法治副校长”服务队、“法治乡村”服务队、“普法联络”服务队,四支队伍共计201名成员,针对社会热点难点问题开展以案释法、以案普法,切实把“以案释法”作为提高普法实效的务实举措。三是加强精准普法。突出领导干部、青少年、农村(社区)群众、宗教教职人员和信教群众、企业经营管理人员等重点人群,以“法律九进+”为依托,分层分类分众开展有针对性的法治宣传教育582场次,发放宣传资料及宣传品3.5万余件。四是加强阵地建设。在已建成的法治广场及法治教育基地的基础上,建成宪法广场1处,建成8处乡镇法治广场、长廊和114处村(社区)法治文化墙和法治书屋角,让全县群众能在家门口学习法律知识、感受法治底蕴,使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。
(四)聚焦完善依法行政体制机制,全面提升依法治理能力。一是全面落实督察主线。县政府共承办州政府督查室下发督办事项13件,办结率100%;承办县委交办的事项26件,办结率100%。自觉接受人大监督、民主监督,年内办理完成县人大代表建议和县政协委员提案共114件。二是注重规范性文件监督管理。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则,做好政府规章、行政规范性文件的备案审查、纠错、清理工作。2024年对县政府、县政府办和各行政单位的47份通告、合同、规范性文件等进行合法性审查。三是注重健全决策机制。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》,严格落实决策启动、合法性审查和集体讨论决定等程序制度。落实《都兰县人民政府法律顾问工作规则》,聘请青海观若律师事务所担任政府法律顾问,切实发挥法律顾问在重大行政决策、制度建设、重大突发事件依法处置、化解矛盾纠纷等工作中的积极作用。四是注重提升决策水平。贯彻落实《县委常委会会前学法制度》《都兰县人民政府常务会学法制度》《都兰县乡镇、部门领导班子会前学法制度》,为提升县委、县政府和各乡镇、各单位依法决策和依法行政水平奠定了坚实法治理论基础。
(五)聚焦健全行政执法工作机制,全面提升行政执法水平。一是强力整治行政执法突出问题。制定《都兰县行政执法突出问题专项整治工作实施方案》聚焦食品药品、医疗保障、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训等重点执法领域中人民群众反映强烈的运动式、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为乱作为问题。共梳理问题12条,整改措施12条,已全部整改。二是深化行政执法制度落实。严格执行行政执法人员持证上岗制度,切实加强行政执法队伍建设和行政执法人员资格管理,认真落实“持证上岗,亮证执法”,组织25名执法岗位人员参加执法证申领考试,其中9人通过考试获得执法证。三是深化行政执法监督管理。根据《关于开展全县行政执法案卷评查及行政执法“三项制度”专项检查的通知》,对全县各行政执法单位2024年度已办结的545卷行政执法案卷随机抽取60卷进行了评查,评查出问题现已整改完成。四是深化行政执法监督渠道。为进一步加强纪委监委、检察院、法院等部门的协调联动,根据《都兰县行政执法突出问题专项整治工作实施方案》中畅通投诉举报渠道的要求,利用微信公众号公示专项整治举报投诉渠道、利用12345政务服务热线收集问题线索,确保专项整治工作有力推进。2024年未收到问题线索。同时,聘请6名行政执法特邀监督员,进一步拓宽行政执法监督渠道,促进行政执法单位严格规范公正文明执法,加强行政执法监督队伍建设,不断提升执法监督效能。五是深化行政执法事项清单制度。县综合行政执法局根据法律、法规、规章立改废释和国务院取消和调整罚款事项的决定,重新制定行政执法事项清单制度,共计409项,其中:行政处罚389项,行政强制20项。
(六)聚焦有效化解矛盾纠纷,形成社会治理法治化格局。一是持续推进行政复议体制改革。严格落实行政复议信息化、规范化、专业化建设目标要求和《海西州行政复议体制改革实施方案》,畅通行政复议申请渠道,健全行政复议审理机制,成立案件审查小组,邀请法律顾问参与案件审理,行政复议案件办案质量有效提高。2024年,收到行政复议申请10件,受理6件,办结6件。二是持续预防和化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全完善矛盾纠纷排查化解机制,创新工作形式,年初与县法院协商建立“人民调解+司法确认”工作模式,为当事人开辟法律服务“绿色通道”,实现人民调解与司法确认无缝衔接,调解员积极宣传人民调解协议司法确认的优势和意义,引导当事人通过司法确认来巩固调解成果,助力人民调解法治化。2024年以来,成功化解各类矛盾纠纷1586件,其中人民调解组织化解纠纷1021件,诉前调解化解纠纷565件,调解案件申请司法确认543件,真正实现了将司法确认制度作为调解工作强力支撑与后盾力量。三是持续加强公共法律服务。认真贯彻落实《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》精神,健全完善公共法律服务体系,畅通法律服务渠道,做优法律援助服务,全县公共法律服务中心站室共办理法律援助案件93件,接待来访咨询900余次,线上咨询295次,代写法律文书200余份,办理远程公证57件。全县“一村(社区)一法律顾问”全覆盖,法律顾问入村率达到100%。四是不断加强府院联动、府检互动。将“检护质量安全”工作纳入“检护民生”行动统筹推进,进一步打击预防伪劣商品犯罪,让群众“安全感”更可持续。积极办理国家司法救助案件,政法系统司法救助共计41人,金额33.2万元。其中:检察院13人,18.5万元,法院28人,14.7万元,让群众“幸福感”更有保障。五是增强处置突发事件综合能力。分层次、分行业建强救援攻坚力量,更新全县318名灾害信息员数据库,提升了应急救援队伍正规化、专业化、规范化水平。推进应急避难场所建设,完成全县“全国应急避难场所综合信息管理服务系统”信息录入工作,可图文显示每个场所位置、规模、物资状况信息,具备实时可视化功能。全县在册5个避难场所。
二、存在的问题
今年以来,我县法治政府建设工作有序推进,但存在一定差距和不足,主要表现在:一是行政机关负责同志和工作人员依法行政观念仍然需要强化,运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展能力水平还需加强;二是规范性文件备案审查机制尚需进一步完善,对规范性文件的定性把握不准,实际工作中还存在对规范性文件的概念理解不准、不清等问题,审查质量还有待进一步提高;三是行政机关严格规范公正文明执法水平需要进一步提升,执法人员对现有的执法内容掌握不够充分;四是法治宣传教育的针对性和实效性不强,法治宣传形式较为单一,内容不够丰富,难以满足不同群体的需求。
三、下一步计划
下一步,我县将始终坚持以习近平法治思想为指导,以改革创新为动力,以建设法治和服务型政府为目标,围绕考核指标,抓重点、强弱项、补短板,因地制宜,落实举措,以考促建,持续在学法用法、制度建设、依法决策、严格执法、矛盾调处等工作上下功夫,不断提高全县法治政府建设水平,努力营造良好的法治环境。
(一)着力强化法治培训力度。继续深入学习贯彻习近平法治思想,注重行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养,加强行政机关工作人员特别是领导干部法治教育,促使其养成依法办事的习惯,不断提高主要负责同志运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。
(二)严格规范重大决策行为。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序,严格落实合法性审查责任和规范性文件“三统一”制度,实现法律顾问全面参与政府重大行政决策、合同协议审查等工作,切实当好政府依法行政的“智囊团”,经济社会发展的“护航者”。
(三)进一步规范行政执法“三项制度”。严格行政执法主体和执法人员资格管理,实现执法证件“亮起来、动起来、硬起来”,提升执法队伍整体素质,全面落实行政执法“三项制度”,确保公权力在法律的框架内正常行使、在法治的轨道上健康运行。
(四)持续强化法治宣传教育。按照“谁执法谁普法”的要求,强化社会普法教育共同责任,严格落实“双普法”责任制,积极推进新媒体普法,将普法宣传教育有效融入执法、司法等工作中,切实增强法治宣传教育的针对性和实效性,不断增强全民法治观念。